CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 382 / 2013

Dosar nr. 380 / 2013

AVIZ

referitor la propunerea legislativă pentru modificarea şi completarea Legii nr.3/2000 privind organizarea şi desfăşurarea referendumului

Analizând propunerea legislativă pentru modificarea şi completarea Legii nr.3/2000 privind organizarea şi desfăşurarea referendumului, transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.B198 din 25.04.2013,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezenta propunere legislativă are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Legii nr.3/2000 privind organizarea şi desfăşurarea referendumului, cu modificările şi completările ulterioare, „în sensul stabilirii unui cvorum (prag, procentaj minimal) de participare de 30% din numărul persoanelor înscrise în listele electorale şi a unui cvorum de validare egal cu majoritatea voturilor valabil exprimate dar nu mai puţin de 25% din numărul persoanelor înscrise în listele electorale pentru toate tipurile de referendum”. Totodată, se propune „modificarea art.7 alin.(2) şi a art.12 alin.(2) pentru identitatea reglementării în toate tipurile de referendum naţional şi pentru eliminarea discriminării dintre cetăţenii români care votează în ţară cu cei care votează în străinătate”.

            Prin conţinutul său normativ, proiectul face parte din categoria legilor organice, fiind incidente prevederile art.73 alin.(3) lit.d) din Constituţia României, republicată. iar în aplicarea dispoziţiilor art.75 alin.(1) din Legea fundamentală, prima Cameră sesizată este Senatul.

2. Menţionăm că, recent, Secretarul General al Senatului a transmis Consiliului Legislativ, cu adresa nr.B23 din 13.02.2013, o propunere legislativă pentru modificarea şi completarea Legii nr.3/2000, avizată favorabil cu observaţii şi propuneri cu Avizul nr.109 din 01.03.2013.

3. Cu privire la soluţiile legislative propuse, semnalăm că, prin Decizia Curţii Constituţionale nr.731/2012 referitoare la obiecţia de neconstituţionalitate a Legii pentru modificarea art.10 din Legea nr.3/2000 privind organizarea şi desfăşurarea referendumului, instanţa de contencios constituţional a reţinut că, în situaţia în care „condiţia ce trebuie îndeplinită pentru validitatea referendumului este aceeaşi pentru toate tipurile de referendum”, aceasta „reprezintă o condiţie esenţială pentru ca referendumul să poată exprima în mod real şi efectiv voinţa cetăţenilor, constituind premisa unei manifestări autentic democratice a suveranităţii prin intermediul poporului, în conformitate cu principiul statuat în art.2 alin.(1) din Legea fundamentală”.

Pe de altă parte, aşa cum se menţionează şi în Expunerea de motive, Comisia Europeană pentru Democraţie prin Drept – „Comisia de la Veneţia”, în „Codul de bune practici în materie de referendum”, în cap.III „Reguli specifice”, la pct.7 „Cvorum”, nu recomandă:

- un cvorum (prag, procentaj minimal) de participare, întrucât  în acest fel electorii care se abţin de la vot sunt asimilaţi cu partizanii votului negativ;

- un cvorum de validare (acceptarea unui procent minimal din numărul alegătorilor înscrişi), întrucât există riscul de a se crea o situaţie politică dificilă în cazul în care proiectul este adoptat cu o majoritate simplă, inferioară cvorumului necesar.

            4. Fără a ne pronunţa asupra oportunităţii soluţiilor legislative preconizate, aspecte care nu intră în competenţa Consiliului Legislativ,  formulăm următoarele observaţii de redactare şi de tehnică legislativă:

a) La pct.1 al articolului unic, pentru respectarea exigenţelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:

                        „1. Alineatul (2) al articolului 5 se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

            Observaţia este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru pct.4 al articolului unic.

b) La pct.2 al articolului unic, tot din considerente de tehnică legislativă, este necesar ca partea dispozitivă să fie redactată, astfel:

                        „2. După alineatul (2) al articolului 5 se introduce un nou alineat, alin.(3), cu următorul cuprins:”.

c) La pct.3 al articolului unic, pentru un spor de rigoare în redactare, este necesară reformularea părţii dispozitive, astfel:

                        „3. La articolul 7 alineatul (2), partea introductivă se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.382/13.05.2013